关于中国汽车产业开放自主型发展模式的研究

二十一世纪初中国汽车工业如何发展，是一个重大的产业政策问题，也是一个重大的社会问题，对中国经济发展的全局有重大影响。《汽车与社会》杂志社、汽车与社会发展咨询公司组织国内汽车业界专家、其它行业专家通过认真研究，进言如下。

入世后的中国汽车工业除了与国外合资之外，还有一条发展道路值得尝试，那就是抓住进入WTO后三至五年的时机，以国内潜力巨大的经济型汽车市场为依托，充分利用中国国内资本，从自主品牌、自主技术标准、自主知识产权作起，通过与国外合作开发、生产适合中国国情的经济型汽车产品，首先形成中国的汽车工业在经济型汽车的开发能力及国际竞争力，而后逐步加强其它汽车产品自主发展能力，为带动经济发展、增强综合国力作出贡献。

一．             产业的资本结构是关系到国家及产业的发言权的重大战略问题

1．汽车产业引进外资取得了重大成果。

改革开放20年来，中国汽车企业与国外汽车工业开展了广泛的合作，包括引进技术、合资生产，对提高中国汽车工业的生产和技术水平起到了巨大的促进作用，同时也在消化吸收引进技术中培养了一批人才。

中国加入WTO，意味着中国汽车工业与成为世界汽车工业的一个组成部分，中国汽车市场也是世界汽车市场的一部分，中国汽车工业将面临来自国内外两个方面的竞争。为了更好地与世界接轨，增强竞争能力，应该在有利可图的领域继续扩大与国外公司的合作。今后应当继续扩大利用外资，努力实现与世界汽车工业的接轨。

2．产业的资本结构关系到对产业的发言权，关系到产业资本所有者的利益。

    诚然，中国目前还没有轿车的自主开发能力，一汽、东风这样的大企业还无法实施有效的经营管理与国际汽车企业竞争，中国的资本，尤其是民间资本还没有进入汽车产业的合法、合理的途径。因此引进外资，甚至让出产业所有控股权让国外著名汽车公司去投资开发，主持经营管理，承担企业竞争风险，决策经营战略。中方依旧可以坐收税赋，解决工人就业。因此应该全面开放投资体制，鼓励汽车消费，为国外大汽车企业营造一个更有利可图的市场。虽然合资取得了巨大的成绩，但是只走合资道路的说法值得商榷。中国提供的市场，中国资本的利益在那里？

    可以参照的是捷克的斯柯达汽车公司。合资时的股比是捷克51%，德国49%。股比限制放松后捷克30%、德国70%，股比限制开放后德国100%。斯柯达汽车公司虽然身在捷克，也向中国出口汽车，但他是德国大众汽车集团公司旗下的一家公司，所有的资产、经营利润归德国所有。

外国公司都有很强的控股意图，股比的大小代表决策权的大小，决定了资本对企业的控制程度、决定了利益的分配。

在目前中国的汽车工业合资企业中，外国公司战略往往同中方是不尽一致，双方都要维护自己母体的利益，这就造成资本的利益冲突。

另外，合资企业引进国外先进技术主要方式是国外企业转让产品设计图纸、产品工艺资料和企业标准特许使用权等，这就形成中国主要汽车厂商在技术上依赖于国外厂商的局面，没有自己的知识产权，无法掌握对产品的修改或出口的权利，从产品选型认证鉴定、技术、人员待遇、资金流向上处处受制于外方。我方占大股比时尚且如此，如失去控股权又当如何？又由于大汽车集团都有数个跨国合资公司组成，，例如上海汽车集团有德国大众、美国通用公司，集团内部就难以联合兼并，何谈组成三大两大集团公司？这也是中国汽车产业主要大企业难以联合兼并，结构难于调整，汽车市场分割，无法形成规模生产能力的原因之一。中国加入WTO之后，外国公司出于实施全球战略、占领中国市场的目的，都会力争在有利可图的领域占有企业100%的股份，即便是把生产厂设在中国，使用中国的劳动力，在中国采购，在中国生产，在中国交税，但在前沿技术的研究开发上，将更多的依托外国母厂，不会放在中国，甚至会有在市场环境不理想时撤资的可能性。站在国家产业战略的高度产业的资本结构、产业发展的发言权是不可忽视的。

3．要充分认识外国资本对中资的冲击，注意保护中国资本的利益。

引进外资应该实施增强本国经济、本国汽车与相关产业的战略，并且应该充分利用本国资源，保护本国资本的利益。

利用全球资源，在发挥比较优势的基础上，通过竞争逐步提高本国和本土企业的国际竞争力的同时，不可避免的也带来了外来资本的冲击。

中国有充裕的外币储备。有大量的民间资本。这些资本的增值与引进外资的增值有利益冲突。通货膨胀是必然现象，民间资本存入银行并不能增值，应避免外资独占有利的资本增值市场，保证中资占据最有利的资本增值市场，这是社会安定的保障。

进入WTO谈判的进程证明，在资本利益最丰厚的领域，恰恰是中外就入关条件讨价还价争论最激烈的地方之所在。

汽车产业是利益最丰厚的领域。现代社会政治与经济都会向着买主，也就是市场产品的需求方倾斜，中国的汽车市场不能完全拱手让人，应该为中国资本争取利益，在合资过程中对外资照顾，给以优惠条件的同时，中国民间资本的进入渠道不通畅，中国资本的利益被忽视。这是不正确的。

4．适合中国现状的汽车产业的资本战略及产业发展战略

权衡利弊，考虑到中国汽车市场、中国资本拥有和利用、汽车产业开发和生产能力的现状，可以把资本运用及产业发展战略分为三个部分：

●在高档汽车，包括高档轿车、高档客车、重型载重车生产领域，国内自己无法生产，应大力引进外资。

●进一步加大现有的合资企业的引进外资力度，主要在中、中高档轿车领域扩大合资企业生产，增加产品品种。

●保护符合中国国情的经济型汽车市场，在这些产品的生产领域不再批准新的合资项目。

●在零部件、技术开发、以及服务贸易领域，开放外资投资，为中国经济型汽车自主发展服务。

其中的第三、四两点，即争取在WTO的三到五年中，以符合中国国情的经济型汽车市场为依托，争取中国资本在这一领域的利益，形成中国的汽车工业在经济型汽车的自主开发能力及国际竞争力，是我们建言的重点，以下是具体方案。

二、为什么要自主发展经济型汽车

    抓住进入WTO后三至五年的时机，以国内潜力巨大的经济型汽车市场为依托，充分利用中国国内资本，从自主品牌、自主技术标准、自主知识产权作起，通过与国外合作开发、生产适合中国国情的经济型汽车产品，首先形成中国的汽车工业在经济型汽车的开发能力及国际竞争力，而后逐步加强其它汽车产品自主发展能力，为带动经济发展、增强综合国力作出贡献。这是可以尝试的道路。

    1、经济型汽车在中国具有巨大的市场前景，不能将这一部分市场利益拱手让人。

    经济型汽车指的是价格在4到10万元，达到国家规定的安全和环保标准，外形尺寸4m×1.7m×2m；发动机排量1.5升以下；百公里油耗在6升以下的轿车、客车、多功能车系列车型。

根据九届人大四次会议通过的《十五规划纲要》，中国到2005年人均国内生产总值将达到9400元，相当于1100美元。根据国际上的经验，当人均国内生产总值达到1000美元时，轿车开始较多地进入家庭。中国潜力巨大的经济型家庭汽车市场，主要适合大城市普通居民、中小城市及城乡结合部的居民。如促进中国家庭汽车健康发展，相对市场容量大但人均拥有率并不太高，城市的基本建设完全可以承受。为占领中国这一部分市场，国外大的汽车公司实际上都已经开始做调查研究开发工作。

2、经济型汽车需求数量之大，足以支撑企业形成自主开发的生产能力。

调查研究表明，一个年产30万辆汽车的汽车厂可以支撑汽车外形的研发，一个年产50万辆汽车的企业可以进入发动机研发领域，一个年产100万辆汽车的企业可以支撑汽车底盘的研发。逐步提升中国汽车产业研究开发能力，对国民经济产业结构调整，形成持续发展良性循环十分有利。

3．   积中国汽车发展40年，合资生产经营20年之经验，有能力探索经济型汽车自主开发和生产之路。

4．   合资、引进技术很难生产适合中国国情的经济型汽车。

由于外国独资、合资生产汽车无法在中国完全实现国产化、国外公司提取技术转让费用、外购配件费用高、外方人员工资高等原因，引进生产的汽车产品成本无法降下来，造成汽车产品价格过高，十万元以下的轿车很难通过引进或合资在中国生产。

目前引进的汽车产品是根据国外的收入水平和使用条件设计的，适合外国的国情，引进国内时虽进行了一些改进，但是造型、配置基本保持原有设计，不同程度上不适合中国国情。

    5．这是中资在汽车工业自主发展的最后机会。

扩大利用外资方面应掌握适度原则。由于目前国内主要的家庭轿车生产企业基本走的是合资经营道路，与上述道路平行，应探索自主展发经济型轿车。所谓自主，实际上是决策的自主，这首先需要资本的自有化，或者说要控股权，以拥有自己决策发展道路的权利。

中国的中、中高档轿车已经形成了上海通用、长春捷达、上海大众、日本本田分别占有市场的局面，甚至夏历、奥拓、昌河、长安也都有国外合资背景，不可能联合生产中国品牌的汽车。从另一方面看，价格在3到8万的家庭用车，采用引进国外产品生产的方式是无法达到相应成本的。

目前已有许多民间资本进入汽车界，如已投入生产的中华、吉利等中国品牌车，但是由于没有正确的政策导向与支持，都只是在苦苦挣扎，有的是开发生产一切从头做起，有的是利用现有零部件搞拼装，如何支撑中国汽车品牌、中国资本在汽车领域的可持续发展还需认真研究。哈飞也在走一条自有品牌之路，毕竟有人发扬“永不言败”的精神积极探索，这是中资在汽车工业自主发展的最后机会。

三、自主开发经济型汽车的战略设想

1、开发战略

        在目前的条件下，自主开发并不意味事事自己从头做起，件件产品开发亲历亲为，并不意味着不能引进吸收国外技术，不能与外国人合作，关键是要保持自主性，以在不断的努力中真正成自主开发能力。

根据国际汽车工业历史经验，基本掌握汽车产品开发能力从程序上需要经历三代产品的开发，因此经济型汽车的自主开发应设想三代开发战略。

第一代：改进已有的产品，并充分利用现有的生产配套能力。为了保证产品的水平，尽快起步，在本国没有开发能力的前提下，先请具有强大设计开发能力的国际著名汽车公司负责产品的总体设计，（初步选择保时捷公司。该公司曾经为中国家用轿车市场专门设计了C88概念车，曾在中国展出。从另一方面看，该公司主要生产高档豪华跑车，其产品不构成同国内汽车工业的竞争。）国内技术开发人员从始参与，充分利用现有的实验设备，国内无法做的试验可在国外进行。

第一代产品的生产和配套立足于国内已有的轿车国产化成果和国内已有的闲置装配厂，不从基建或复杂技改开始,以大幅度降低生产成本。这个车型应该在2003年前上市，并应取得较好的经济效益，为下一代车的开发创造条件。

第二代：立足中国普通居民大量购买的市场需求，从2002年开始，在充分吸收第一代平台产品开发经验教训和市场调查的基础上，开始进行二代产品平台的开发设计。二代产品的设计要充分吸收国内开发人员参与，争取2005年前后上市。第二代车应该能够达到欧二排放标准，能够出口到发展中国家，并培养出自己的主设计师，适当建一些实验设施。

第三代：在普及的基础上提高，从2004年前后开始，以国内人员为主（占到80%以上），充分吸收跨国公司的开发经验和能力，进行全新一代产品平台的开发工作，争取在设计上达到较高的水平，应用国际较新的技术，争取在2008年前后投产。

2、对自主开发经济型汽车的技术要求

●该平台开发要从中国国情和居民购买能力出发，吸收国际先进产品技术，造型和技术路线要具有中国特色，在价格上要具有市场竞争力。

    ●该平台要具有较强的通用性，形成系列化、多品种生产，能够覆盖较宽的市场范围，占领●大的市场份额。

    ●该平台应该从最广大的潜在市场出发，提高市场占有率。

    ●在保持低价格的同时，应该有较强的技术配置，以满足更多人对汽车产品安全舒适性的需求。

    3、三代开发的战略设想

●第一代车要完全立足于国内制造，适合中国国情，开发水平要达到国际90年代水平，售价要控制在5-8万元之内，达到目前国家的安全和环保要求。要能满足基本的性能要求，排量在1.3－1.6升。

●第二代车应该具有90年代的国际先进水平，但是售价仍然要控制在10万元以下。

●第三代车应该能够满足欧三排放标准，水平起码十年不会落后。

四．资金筹集

    既然要在经济型家庭用车领域形成自主发展的构架，使经济型家庭用车生产企业形成中资控股局面，就必需使经济型家庭用车生产企业有顺畅的融进民间资本的渠道和法律保障，有进行这项工作的相应机构。因此成立汽车金融服务公司，采用多种形式为本项目筹措资金是必要的，并且应该有形成资金良性循环的可选模式。

（附《汽车金融服务公司业务范围》、《汽车金融服务公司审批管理办法》）

五．政策支持

世界历史上任何一款百姓车的开发普及，都有政府行为起作用，应充分汲取国外发展汽车的经验教训，对经济型家庭用车发展应予以政策支持和宏观调控，使其健康发展。

2001年6月17日《汽车与社会》杂志社社长参加了国家计委张国宝副主任主持的“汽车消费政策” 的研究，应尽快出台。其中有关规定非常有利于经济型家庭用车健康发展，为经济型汽车自主发展打下了伏笔。应作出更详尽的规定。以有利于“汽车消费政策”的实施。其中对有关经济型家庭用车部分的内容建议如下：

1．确定经济型家庭用车技术认证标准。

    经济型家庭用车，首先应该达到国家规定的安全和环保标准。

其次是要有明确的定义。参照国外类似标准和中国的情况，提出如下建议：

●外形尺寸：4m×1.7m×2m

●发动机排量：1.5升以下

●百公里油耗在6升以下。

●包括微型汽车、微型轿车、多功能车、经济型轿车等。

2．凡经过国家指定的机构认证的合格经济型汽车产品，各地都应该给予公平待遇，允许销售和登记落籍，不得以任何理由限制和阻挠。

 3．对购买和使用经济型汽车给予如下优惠： 

    领取牌照时可减免泊位费；

    购置税和消费税减半收取；

    车辆保险费予以优惠；

    道路和桥梁通过费按非经济型汽车最低标准的一半征收。

4．加快公务用车，包括国有企业用车制度改革。发给公务员和国企干部一定的车辆补助，鼓励公务员和国企干部私人购买经济型汽车。

5．鼓励帮助生产经济型汽车的集团公司成立汽车金融服务机构，开展消费信贷、融资性租赁和对汽车经销商融资等各项业务，为汽车集团公司经济型汽车形成产销良性循环服务。

六、组织

经济型汽车的开发生产必须落实在一个具有生产能力的实体进行。该实体（在北京）成立股份制的汽车开发中心，集中尖端的开发力量，包括国外人才和大专院校人才，主要负责产品开发。产品开发主要是研讨方案，具体设计交专业汽车设计公司进行，但是知识产权是该汽车开发中心的。这个中心还负责设计生产的方案，逐步提升自主开发能力，包括选择引进对象、合作伙伴、组织研发队伍、相关产业的联合攻关等等。

七、试点方案设想

1．目前已经着手设计方案的前期研究，并与有关公司落实合作可能性。

2．正在进行北京××汽车开发中心的可行性研究工作，该种型还将负责研究制定经济型百姓用车技术认证标准、生产方案，探讨出口的可能性，进行国际市场调研。。

3．生产组织和部分组装工作将在哈飞等厂家进行，配套采购将在全国招标，在生产准备的同时建立销售网络。。